加拿大如何立法？
2017年，时任最高法院大法官的Anne Croucher在BC省大学法律研讨会上发表了演讲“Legislating in Canada” 。 Croucher法官是加拿大的老司法官了，从80年代就开始担任法庭法官，90年代初开始担任最高法院大法官（后来退休）；她也是一位学者型的人物，曾著有《The Supreme Court of Canada and the Judicial Role》 和一些学术论文;所以她的经历和专业素养都非常适合来做一个这类问题的科普和解释。
我尝试简单翻译一下她的讲稿，有些内容可能比较专业所以我加了一些注解/解释或者干脆直接换了一种表达方式——当然我的水平有限、错误和疏漏之处一定不少，欢迎指出！
一 立法者
首先来看一看目前有哪些人参与了法律的制定过程吧~
上图展示了加拿大法律的三个层次：联邦法(federal legislation)、省政府立法(provincial or territorial legislation)以及地方法规(municipal by-laws)——这个图只是大体上描述了下各个层级法律的特点，具体细节请参考下面这两篇文章（前者有英文版）：
1. The Law Of Federal and Provincial Legislation： A Practical Guide (3rd Edition)， By Michael B. Morgan， Mark S. Weiler And Stephen G.A. Leblanc 2. An Introduction to Canadian Administrative Law： Structure， Process and Policy，By John E. Will 接下来我们分别来看一下这三个层级的立法机构都有哪些参与者，它们各自扮演着怎样的角色呢？
先来看看最高立法机关——国会，也就是Canadian Parliament：
根据1867年魁北克条例第41章的规定，除了联邦立法之外，每个省也都有权制订自己的省级立法，这种立法被统称为provinicial laws或territorial law： 这个规定也被称之为“双重议会体制“（the Westminster system），它指的是所有省都按照英联邦宪法的要求建立了各自的立法机构并拥有立法权力，因此省和联邦政府同时被视为一个国家的两个立法机关。
虽然理论上来说这两个立法机关平起平坐，但实际上因为各省的法律事务大多只和自己本省相关，所以人们一般也不太会讨论由省级立法机关制定的关于各省份的政策法规。此外还有一个原因就是联邦和省级行政机关之间存在着复杂的权限划分，而省级立法者也不怎么关心这些。 最后再来说说基层立法者——市政府： 在加拿大，市议会是多数城市最重要的立法者和决策者，他们制订了绝大部分的城市政策与规章；而且尽管大多数城市的立法者是由市民选举产生，但市议员们却往往很少受到公众的关注，甚至有时还被认为是“无足轻重之辈”。（这段其实有点刺眼。）
不过话虽这么说，市议会的确是一个非常有意思的话题。有关它们的历史渊源、运作机制等等都值得好好研究一番……不过因为篇幅关系我就不展开了哈～ 二 立法程序
了解完了立法者之后我们来了解一下立法的过程：要完成一项新的立法建议（a new bill）或者修订现有某项立法的建议（an amendment to an existing bill）需要经过哪些步骤呢？ 整个过程可以简单的分为四个阶段：提案、审议、表决通过和颁布生效。
第一步就是向某个立法者机构提交法案的建议书，一般来说只有联邦议会的大议院（Senate）或众议院（House of Commons）才具有提出法案的建议书的权限： 但有时候为了填补立法空白也会需要其他立法者的协助，比如为某一省提供新立法资源，或是将某项联邦法规扩展到该省适用等情形。在这种情况下，通常都会邀请该省的立法机构共同来商讨解决方案。
第二步则是立法者们对提案进行审议：这一步既包括公开讨论（public hearings）又包括了私下审议（private discussions），整个审议流程一般会在几个月内完成。第三步则是对已经审议完的法案作出最终决定：
对于大部分议案而言，只要达到绝对多数票就能获得通过了，但如果涉及到的是预算案或其他需要全体一致通过的议题时就需要达到完全一致才行。最后一步就是颁布该项立法了：
三 影响议程的因素
那么到底是哪些人决定了立法提案的最终命运呢？
答案是：立法人员+行政官员+利益群体+媒体。
1.立法人员
立法人员的偏好是最重要的因素之一，这主要是因为立法人员在决定是否推动议案的时候必须考虑其所在政党的利益： 由于保守党在1993年到2004年间长期失去了其在国会中的优势地位，因此在当时的总理Jean Chretien的领导下执政联盟（Coalition government）采取了“policy paralysis”（政策僵局）的策略，从而使得政府能够以相对平稳